中共中央 國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見（上）

新華社北京5月20日電 （2019年5月9日）
　　食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。現(xiàn)就深化改革加強食品安全工作提出如下意見。
　　一、深刻認識食品安全面臨的形勢
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。
　　但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復雜嚴峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)；違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責任意識不強；新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深；食品安全標準與最嚴謹標準要求尚有一定差距，風險監(jiān)測評估預警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上；一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。
　　人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
　　（二）基本原則
　　——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
　　——堅持問題導向。以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
　　——堅持預防為主。牢固樹立風險防范意識，強化風險監(jiān)測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，最大限度消除不安全風險。
　　——堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
　　——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
　?。ㄈ┛傮w目標
　　到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。
　　到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標準水平進入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
　　三、建立最嚴謹?shù)臉藴?br /> 　?。ㄋ模┘涌熘菩抻啒藴?。立足國情、對接國際，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基本與國際食品法典標準接軌。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標準制定。及時修訂完善食品標簽等標準。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新標準工作機制。借鑒和轉(zhuǎn)化國際食品安全標準，簡化優(yōu)化食品安全國家標準制修訂流程，加快制修訂進度。完善食品中有害物質(zhì)的臨時限量值制定機制。建立企業(yè)標準公開承諾制度，完善配套管理制度，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)標準。支持各方參與食品安全國家標準制修訂，積極參與國際食品法典標準制定，積極參與國際新興危害因素的評估分析與管理決策。
　?。娀瘶藴蕦嵤?。加大食品安全標準解釋、宣傳貫徹和培訓力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準確理解和應用食品安全標準，維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的使用進行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
　　四、實施最嚴格的監(jiān)管
　?。ㄆ撸﹪腊旬a(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。
　　（八）嚴把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴格落實定點經(jīng)營和實名購買制度。將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度，指導農(nóng)戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標。
　　（九）嚴把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度，加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲服務，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。健全超標糧食收購處置長效機制，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
　?。ㄊ﹪腊咽称芳庸べ|(zhì)量安全關(guān)。實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對一般風險企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強保健食品等特殊食品監(jiān)管。將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴大到高風險大宗消費食品，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。
　　（十一）嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發(fā)、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行全過程溫控標準和規(guī)范，落實食品運輸在途監(jiān)管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質(zhì)。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標識等規(guī)定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。嚴格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗檢疫制度。加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接。
　　（十二）嚴把餐飲服務質(zhì)量安全關(guān)。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。集體用餐單位要建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料符合食品安全標準。嚴格落實網(wǎng)絡訂餐平臺責任，保證線上線下餐飲同標同質(zhì)，保證一次性餐具制品質(zhì)量安全，所有提供網(wǎng)上訂餐服務的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格
　　五、實行最嚴厲的處罰
　?。ㄊ┩晟品煞ㄒ?guī)。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，研究制定糧食安全保障法，推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”。推動建立食品安全司法鑒定制度，明確證據(jù)銜接規(guī)則、涉案食品檢驗認定與處置協(xié)作配合機制、檢驗認定時限和費用等有關(guān)規(guī)定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅追究故意違法者的民事賠償責任。
　　（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)，同時抄送檢察機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監(jiān)察機關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
　?。ㄊ澹┘訌娀鶎泳C合執(zhí)法。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務。加強執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實到位。公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合督辦制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。
　?。ㄊ娀庞寐?lián)合懲戒。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理。進一步完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。